飛地經濟，飞地在改革開放後，经济济始於我國沿海發達地區。让经兩個相互獨立、展生經濟發展存在差異的态环行政地區，打破原有體製機製限製，保双進行跨空間的促双經濟開發，實現兩地資源互補、飞地互利共贏。经济济

　　這個新鮮詞匯，让经在“4·20”蘆山強烈地震後，展生高頻出現在雅安。态环我市主動適應國家主體功能區和大熊貓國家公園建設需要，保双以四川雅安蘆天寶飛地產業園區（四川雅安經濟開發區）為依托，促双支持不具備發展工業經濟地域優勢和交通條件的飞地縣（區）大力發展飛地經濟，合作共建“園中園”。

　　經過多年來的發展，飛地經濟已成為推動雅安綠色發展的主引擎。

　　優勢互補 “園中園”迅速發展

　　沿著名山區永興大道，向雨城區草壩鎮方向行駛數分鍾，便可到達飛地園區永興片區，天全“園中園”、雨城“園中園”的標準廠房映入眼簾。

　　“我們已經在這裏落戶了4家企業。”天全縣工業集中區管委會副主任廖正海介紹，眾宏YAG激光晶體材料、默克眾聯科技等4家企業已在“園中園”安家落戶。

　　原本屬於天全縣引進的企業，卻在幾十公裏外的飛地園區落戶安家，這是我市推進生態脆弱和保護縣（區）“飛地”發展工業，實現經濟發展和生態環境保護雙促雙贏而探索的新路子。

　　“4·20”蘆山強烈地震後，受災最重的蘆山、天全、寶興三縣，處於長江上遊重要的水源涵養區和建設長江上遊生態屏障的重點區域，麵臨保生態與求發展的兩難尷尬境地。為了促進地震重災區盡快恢複和發展，2013年國務院在《蘆山地震災後恢複重建總體規劃》中提出產業集聚發展的理念，支持當地設立蘆山、天全、寶興三縣“飛地產業園區”，作為產業轉移和發展的載體。

　　在這樣的背景下，我市做出了最現實的選擇——實施“飛地經濟”行動。打破行政區劃的限製，引導各縣（區）嚴格落實國家主體功能區建設要求和全市產業規劃布局，推進產業和項目跨區域落戶發展、向優勢區域集聚，實現各縣區優勢互補、抱團發展。通過市和縣（區）共同籌資建立投資平台，按股份比例、按期限繳納注冊資本金，按實際繳納比例實行利益共享，形成共建共管共享新機製。

　　2016年3月，規劃麵積約2000畝的天全縣飛地產業園區內，一期標準廠房及技術服務中心項目率先啟動建設。園區產業定位為新興產業發展區，主要發展高端裝備製造、輕工製造等重點產業，並搭建科技孵化、現代服務、科創服務3個現代服務平台；計劃占地67畝的標準廠房二期工程，總建築麵積約3.3萬平方米，估算投資約8500萬元，將在今年年底完成招標動工建設。

　　天全“園中園”的“鄰居”——雨城“園中園”項目一期廠房和辦公樓已建成，包括雅安市利增橡塑製品有限公司、雅安輝紅再生資源有限公司等多家企業將在這裏投產運轉。

　　不僅如此，其他縣（區）的“園中園”正加快推進。飛地園區已與寶興縣簽署了投資入園框架協議，啟動寶興“園中園”項目的建設；滎經縣擬在飛地園區建設飛地“孵化園”，正在對接洽談。

　　頂層設計 培育壯大飛地經濟

　　經過近兩年的發展，各縣（區）優勢互補、合作共贏的態勢更加凸顯。今年上半年，全市工業園區實現營業收入431.09億元、增長12.7%，其中飛地園區實現營業收入180.4億元、增長14%。

　　為了進一步培育壯大飛地經濟發展，我市不斷強化頂層設計，以實現經濟發展和生態環境保護雙促雙贏。

　　今年，我市印發了《雅安市飛地經濟行動實施意見（2018-2020年）》及2018年度實施方案，支持飛地園區與縣（區）共同成立開發運營公司、共建“園中園”、合作共建單體項目，探索多渠道、多方式、多領域的合作，提出了加強飛地經濟行動組織領導、給予足夠的製度創新或優先權、強化要素保障、建立考核激勵機製等方麵的措施。

　　另一方麵，我市還預算安排市級工業發展資金，對符合條件的“園中園”項目進行獎補。市經信委相關負責人表示，目前我市已爭取到位2018年省級產業園區發展引導資金支持天全園、雨城園2個項目共計640萬元。

　　飛地園區有關負責人表示，將搶抓我市全域納入成都平原經濟區機遇，以雅雙工業園為平台，承接成都等發達地區產業轉移。“到2020年，全市飛地經濟改革創新發展將邁出堅實步伐，飛地園區及其承載飛地經濟園區空間形態和功能布局將更加合理。”

　　雅安日報/北緯網首席記者 張婧